基层治理常面临权责错位困境，社区看得见问题却缺少处置权限，跨领域诉求易出现推诿搁置等现象。今年以来，辽宁省铁岭市调兵山市积极创新探索“哨响兵到”工作模式，以吹哨派单、限时办理、督办销号闭环流程，推动治理力量下沉一线，把各类矛盾纠纷化解在萌芽，切实解决群众急难愁盼，为县域基层善治积累实践样本。

　　哨声即动员令，一线诉求实现快速响应。社区网格员、基层工作者直面群众，是发现矛盾隐患的“前哨兵”。调兵山市把社区作为问题发现的第一道关口，并将矛盾风险等级划分为普通邻里摩擦、物业纠纷的日常哨；涉及多部门协同处置诉求的联动哨；存在险情隐患、群体性苗头的应急哨以及反复反弹、历史遗留的疑难积案，则启动攻坚哨。

　　“社区大都面临同样的现实困境。看得见问题的没有处置权，有处置权的部门又往往不在现场，导致部分民生问题陷入‘反复反映、循环打转’的怪圈。调兵山这套机制，核心就是打破部门之间的无形壁垒，让问题发现和力量调配高效衔接。”调兵山市综治中心主任刘众向记者介绍，综治中心收到吹哨信息后，严格落实1小时研判处置要求，分类分流处置各类哨情。为避免派单之后“石沉大海”，中心明确硬性办理时限：简易事项当场办结，一般事项当日办结，复杂事项3个工作日办结，特殊疑难问题最长不超过5个工作日。一旦超期无法化解，直接提级交由市级分管领导牵头督办。

　　机制运行以来，一批拖了许久的民生烦心事得到妥善处置。当地一处老旧小区建成年代久远，小区内部路面坑洼破损，居民出行常常磕磕绊绊。此前居民多次反映，维修事项牵扯多家单位，形成“谁都沾边，谁都不牵头”的局面。社区吹响哨声后，市综治中心快速研判派单，责任部门工作人员第一时间赶赴现场踏勘，现场敲定维修方案，当天便进场施工，对坑洼路面修补找平、清理路障。焕然一新的道路解决了居民出行难题，小区居民赵大爷感慨：“哨声一响干部就到，家门口的烦心事当天就能搞定！”

　　闭环管控强督办严防问题“办而复发”。吹哨派单不等于工作结束，事情办结也不能简单“一拍了之”。记者在调兵山市综治中心了解到，为保障治理成效，中心建立专项哨情处置台账，构建起“吹哨—研判派单—部门办理—跟踪督办—审核销号—书记评价”完整闭环，杜绝虚假办结、化解反弹等问题。“基层治理最怕‘表面化解’，材料看着齐全，群众心里疙瘩还没解开，没过多久矛盾再次冒头。我们的销号权，不掌握在承办单位手里，群众认可是重要标尺。”

　　该中心主任刘众说。承办单位处置完成后，必须提交销号申请和完整佐证材料，由综治中心开展核验，同步回访当事群众，重点核查矛盾是否真正化解、群众是否满意。处置到位、群众认可，才予以销号归档；化解不彻底的事项，一律暂缓销号，退回重新办理；已经销号办结的案例，还会常态化开展“回头看”，持续跟踪回访，紧盯反弹回潮风险。线上预警提醒、定期调度、实地督查、通报约谈等手段综合运用，层层压实各职能部门工作责任。

　　从社区网格一线捕捉群众诉求，综治中心统筹调度各方力量，职能部门限时落地处置，再通过回访复核把评判权交到群众手上。这套“哨响兵到”工作机制，针对性破解基层权责不对等、跨部门协调难的共性难题，推动治理资源下沉到群众家门口，把大量矛盾纠纷化解在萌芽阶段。作为践行新时代“枫桥经验”的地方探索，调兵山市的实践为县级城市提升基层治理现代化水平，提供了可借鉴的实操样本，持续为地方平安建设和经济社会高质量发展夯实社会根基。（郭伟、郑志娟）