近年来，霍林郭勒市聚焦“南有枫桥、北有通辽”社会治理格局，立足地方特色，加强工作创新，积极探索市域社会治理新路径。深入推进“五治”融合，充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，打造出了具有自身特色的市域社会治理体系，以治理之手打造市域平安，绘就出草原新貌平安画卷。

　　发挥政治领航作用，凝聚基层治理合力

　　紧紧围绕“人民对美好生活的向往”，牢牢把握“政治领航”强化党建引领下的基层政治建设、治理体系建设。在统筹布局上，坚持市委统一领导。成立了以市委、政府主要领导为组长，政法各单位等57个部门为成员的平安建设领导小组，设立实体化的平安建设（市域社会治理）工作专班，实行专班推进、项目攻坚、重点突破。出台《霍林郭勒市贯彻落实<通辽市打造“南有枫桥、北有通辽”治理品牌推进市域社会治理现代化三年行动计划》等系列指导文件，明确责任分工，完善工作机制，构建市本级统筹主导，牵头单位主抓推进，苏木（街道）组织实施，嘎查村（社区）抓落实的纵向贯通、横向联通的四级社会治理体系，形成了齐抓共管的工作格局。在任务落实上，压紧压实各级责任。将社会治理现代化工作纳入霍市“十四五”规划和市委、市政府重要议事日程，建立工作例会、信息报送、督查督办等工作制度，实行月调度、季督查总结、年考核奖惩。对市域社会治理现代化试点工作34个牵头单位开展3次督导检查，查摆当前工作中存在的突出问题，下发通报，提出整改意见，确保试点工作有力有序实施。目前已完成工作任务的98%。在工作模式上，大力发展党建引领。按照“工作同步、管理同步、服务同步”原则，将党组织和党员嵌入网格，搭建出以党建为引领的“苏木（街道）党（工）委—嘎查村（社区）党支部—网格长—网格员—楼栋长”五位一体纵向红色网格治理链条，将网格长、民警、城管、楼栋长四个“专员”纳入网格，并将专业社会组织和社会团队、志愿服务队力量编入网格，打造“党员带头、多方出力”的网格治理服务队伍，构建起“一网到底、全域统筹、格中有人、事有人管”的基层治理格局。

　　发挥法治保障作用，增强基层治理定力

　　凝聚党建引领法治合力，推动社会树牢法治意识，让法治思维融入党员、群众生活常态，不断增强基层治理法治保障。提升普法力度，以良法保障善治。建成法治文化广场1个、法治文化长廊1个、法治宣传栏73个，全年开展普法宣传300余场次。打造基层法治人才队伍，通过农牧区学法用法示范户、法律明白人、村居法律顾问的模范带头作用，畅通村居普法“最后一公里”，培育法治宣传志愿队伍3支100余人，在每个苏木（街道）设立1名法律顾问，每个社区设立3名法律明白人、1户学法用法示范户。优化营商环境，用法治护航经济。霍林郭勒市是一座“因煤而起、缘铝而兴”的新型能源工业城市，集聚工业企业达100余家，利用好市域优势，努力营造更优的法治化营商环境来护航企业发展，就成了重中之重。2022年，霍林郭勒市率先在通辽地区成立优化法治化营商环境服务中心，中心集成了多家单位的行政职能，设立五个板块内容，宣传企业典型案例、剖析违法原因、解读惠企政策，为企业提供“菜单式一站式”法治服务，优化法治化营商环境。深化村居建设，谱基层法治篇章。将“法律进社区、进嘎查村”与依法治理、民主法治建设相结合，加快推进民主法治示范村（社区）建设，进一步完善村规民约内容，提升居民自治组织的法治能力。创建“全国民主法治示范村（社区）”1个、“内蒙古自治区民主示范嘎查村（社区）”3个。

　　发挥德治润心作用，激活基层治理动力

　　发挥德治润心作用，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，凝聚基层治理现代化建设强大精神力量。汲取榜样力量，大力弘扬见义勇为精神。在大力弘扬见义勇为精神方面，霍林郭勒市坚持运用多平台、多途径、多方式对见义勇为英雄事迹进行宣传和褒奖，建立健全见义勇为权益保障机制，设立见义勇为专项经费，每年定期开展见义勇为先进分子评选申报、慰问等工作。强化道德养成，弘扬社会道德模范精神。常态化开展推荐“通辽好人”、新时代好少年、道德模范、“诚信之星”等活动。累计全国道德模范提名奖1人、自治区道德模范5人、通辽市道德模范16人、内蒙古好人榜3人、通辽好人榜56人、内蒙古新时代好少年1人、通辽市新时代好少年13人。通过突出典型感召，让凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风。广泛开展以弘扬中华民族传统家庭美德为主题的“好家风”系列活动，倡导现代家庭文明观念，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。激发崇德向善，探寻社会公德治理思路。扎实推进“道德银行”建设工作，将道德与“积分”挂钩，比照银行储蓄形式，以家庭为单位建立“道德银行”账户，将村民（居民）道德行为按照“忠孝、友善、诚信、勤劳、节俭、优美”六大方面予以量化积分，存入家庭账户，凭借道德积分可以从文明团结超市兑换物品或者社会化服务。2021年以来，全市已建成“道德银行”6家，累计开卡3000余户，累积“道德积分”50000余分，常规化开展兑换活动500余次。

　　发挥自治固本作用，焕发基层治理活力

　　发挥基层组织优势和密切联系群众优势，引导居民关系社区公共事务，激发参与意识，实现共商共议、共建共享。发挥典型示范作用，培树“三共三联”社会治理模式。以新六十栋社区为试点，建立“三共三联”社会治理模式，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，围绕打通社会治理的痛点、难点、堵点，向全市推广推进“党群共治、社企联治、网格精治”的社区治理模式，实现了社区民心由散到聚、社区管理由乱到治、群众生活由贫到富的“三个转变”，近几年来，无越级上访及群体性上访情况发生，社会治安持续稳定，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。完善协商机制，优化基层自治基础。全市域建立民事民办、民事民管的协商议事机制，通过“支委会提议、‘两委’会商议、居民代表会审议、党员大会决议”，对梳理的问题定期进行研判、处理、化解。全市24个嘎查村（社区）全部建立村（居）监督委员会组织，完善权利监督机制，制定监督委员会履职清单，指导监督委员会履行自身职责。建设志愿服务，创新服务群众载体平台。成立以党员为主体、社区居民广泛参与的“我帮你+七彩帮帮团”等七个志愿服务队，通过设立志愿服务达人榜，搭建志愿者交流互动平台，实施志愿服务对口派遣。全面落实“双报到双服务”工作，全市99家机关企事业单位党组织、2300余名党员到所驻23个社区（嘎查村）报到，形成资源清单146条、需求清单103条、志愿服务岗位40余种，累计开展文体、诊疗、环境整治等各类活动330余次，为群众办理服务事项5300余件。

　　发挥智治赋能作用，提升基层治理效力

　　注重智治支撑、科技赋能、建立智慧化指挥平台，推动治理能力现代化。建成“雪亮工程”视频监控系统。在城区各出入口、人员密集场所建立电子围栏点7个，提升技防水平，布设点位488个点位、642个摄像头，将整合政府、银行、客运车站、重点企业、个体商铺等自建监控近3000路，运行以来累计协助侦破案件200余起。构建市域社会治理智能化综合平台。以综治中心指挥平台为支撑，建设市域社会治理大数据系统，推动全市40个部门、5个苏木（街道）、23个嘎查村（社区）的数据互联互通、融合共享，搭建市、苏木（街道）、嘎查村（社区）三级指挥系统，创新基于信息化的问题发现、流转交办、协调联动、研判预警、督办考核等运行机制，提高统一指挥效能，实现“全数据流转、全流程覆盖、全过程监督、全方位预警”，确保治理隐患的一网感知、一屏决策、一体联动，高效化解。打造政法大数据平台。引入智慧公安、智慧法院、智慧检务、智慧司法行政等数据，全面拓展基于大数据分析的智辅决策、智防风险、智助服务、智促参与、智能指挥五大应用模块，实现全市域感知、全天候运用、全角度分析、全层次研判，为市域社会安全稳定和突发情况形势分析提供有力保障。

　　道远且长，虽远必达；心之所向，行必能至。推进市域社会治理现代化是一项重要且长期的任务，霍林郭勒市以开拓创新的发展理念，积极作为、锐意进取，不断探寻适合霍林郭勒市的市域社会治理模式，奋力描绘新时代平安霍林郭勒建设的优美画卷。（通讯员：张建军 文：祖龙博、那日苏）