山西运城古称河东。作为黄河金三角区域中心城市，运城市委、市政府以建设中医药强市、建好国家中医药传承创新发展试验区为总目标总牵引，统筹事业和产业协同并进，推动河东中医药“业康”大步来，成为医疗服务、品牌赋能、乡村振兴、农民增收的支撑力量。

　　一、禀赋叠加底蕴厚重运城发展中医药根基得天独厚

　　运城发展中医药，兼具不可复制的自然优势与深厚人文积淀。地理区位上，地处晋南黄土高原与中条山交汇地带，山地、丘陵、垣面地貌错落分布，气候温润、土壤适宜、生态优良，处于全国道地药材黄金生长带，共有620多种种植和野生药材，孕育出远志、柴胡、黄芩、连翘、菊花等“运药七味”特色品类，药材药性纯正、品质上乘，多个品种全国市场占有率领先，是国内公认的道地药材主产区。

　　文化传承上，运城是河东中医药文化重要发源地，岐伯论医、扁鹊行医等文脉源远流长，历代名医辈出、古方验方积淀丰厚，民间中医技艺、炮制工艺、师承传统代代赓续，形成独具特色的河东中医药学术流派和民间传承体系。1987年，原国家卫生部在运城召开全国中医专科医院工作会议。2018年—2019年，运城市连续举办两届影响周边五省的特色医药交易博览会，国家中医药管理局有关领导到会助力。

1987年，原国家卫生部在我市召开全国中医专科医院工作会议

2019年，山西·运城第二届特色医药交易博览会开幕式现场

　　厚重历史医脉传统与优质自然资源双向叠加，为运城深耕中医药产业、争创国家中医药传承创新发展试验区、建设中医药强市，奠定了无可替代的先天基础与文化支撑。

　　二、锚定国家战略目标科学决策谋定发展大局

　　立足自身禀赋优势，运城市委主动站位全国、全省中医药发展大局，以创建中医药强市、建设国家中医药传承创新发展试验区为核心目标，统揽中医药全产业链发展全局。市委书记储祥好坚持高位谋划、顶层把关，将中医药发展纳入全市“一城两区三门户”总体战略布局，把试验区建设、中医药强市创建作为转型发展、乡村振兴、健康民生的重点工程来部署。

　　市委深刻把握“资源是基础、决策是关键、产业是支撑、民生是落点”的发展逻辑，确立了“传承为根、产业为要、全链升级、服务惠民”总体思路，跳出单一种植思维，统筹布局种植、加工、研发、医疗、康养、文旅全链条发展。通过市委常委会专题研究、基层一线调研走访、顶层政策系统设计，把资源优势转化为战略优势，把文化底蕴转化为发展动能，同时将中医药工作纳入年度目标责任考核，建立市委统筹、政府主抓、部门协同、市县联动的推进机制，为全市中医药高质量发展把舵定向、筑牢制度保障。

　　在市委引领下，市政府迅速跟进落实，姚逊市长靠前指挥、精准施策，出台配套政策、组建工作专班、破解发展瓶颈，推项目、强产业、促协同，确保国家试验区建设和中医药强市建设各项任务一体推进、落地见效，成为看得见的事业产业实力。

　　三、聚焦全链提质硬核举措夯实中医药发展硬支撑

　　围绕中医药强市和国家传承创新发展试验区建设总目标，市委市政府靶向施策、多点发力，以实打实硬招筑牢产业发展根基。

　　一是强化政策和组织引领。结合产业实际出台《运城市加快推进中药材产业高质量发展若干措施》，从基地建设、良种繁育、加工集群、科技支撑、品牌培育等7个方面系统施策15条，构建全链条政策扶持体系。成立市级中药材产业发展专班，统筹卫健、果业、市场监管等部门联动协作，形成调研决策、专班推进、督导落实的闭环机制。

2024年运城市果博会中药材展厅

　　二是做强标准化种植基地。聚焦“运药七味”（黄芩、柴胡、运志、连翘、山楂、菊花、丹参）道地品种，规划稷王山、峨嵋岭、中条山前沿五大优势种植区，大力推行GAP（良好农业规范）标准化基地认证，实行种苗统育、技术统管、采收统标，从源头保障药材品质。布局产地仓储和趁鲜切制加工点位，在全省率先开展趁鲜切制企业遴选，补齐初加工短板；市长带队赴甘肃多地学习先进种植管理经验，优化市内基地水准。

芮城县菊花育苗大棚

　　三是深化校地科技协同。2025年市政府与山西中医药大学签订战略合作协议并深度对接，共建良种繁育基地、技术研发平台，聚焦人才培养、学术传承、新药研发、成果转化深度合作，借力高校智力资源赋能产业创新升级，为试验区建设提供科技和人才支撑。

　　四是完善城乡中医药服务体系。运城市中医医院达到三级甲等水平，县级中医医院二甲创建率达到92.3%，乡镇卫生院、社区卫生服务中心的基层中医馆建设基本实现全覆盖，村卫生室中医适宜技术推广普及率逐年提高。务实推进中医优势专科、中西医协同旗舰科室和名老中医传承工作室建设，挖掘整理民间特色医技验方，不断完善河东中医学术流派传承体系。

运城市中医医院新院效果图

　　五是推动文旅康养融合。依托中医药文化资源和花海药园基地，打造中医药种植、加工、康养小镇，推动文化技术培训、体验园区建设，培育“中药材+文旅”、“中药材+康养+乡村旅游”新业态，延伸产业链条、拓宽增收渠道。

平陆县柴胡种植基地

　　四、事业产业双向跃升全链发展成效亮点全面彰显

　　以中医药强市和国家中医药传承创新发展试验区建设为统领，在市委科学决策系统部署与政府扎实推进创新工作下，运城中医药全产业链发展成效显著，综合实力稳步攀升。

　　产业规模稳居全省第一。截至2025年底，全市中药材播种面积达77万亩、年产量42万吨，建成6个万亩连片示范园、20万亩标准化生产基地、4万余亩GAP认证基地，新绛远志、闻喜柴胡等地理标志品牌影响力持续扩大，道地药材供给能力和市场话语权持续增强。

芮城县菊花种植基地

　　全产业链体系基本成型。朗致集团、天圣制药等龙头企业集聚发展，形成“良种繁育—标准化种植—产地初加工—精深研发—市场销售”完整链条，一二三产融合发展格局日趋成熟，产业集聚效应持续释放。

新绛县荣利发中药材有限公司加工车间

山西德济药业有限公司加工车间

　　医疗服务能级大幅提升。建设国家中西医协同旗舰科室1个、国家中医优势专科1个、省级中医优势专科13个、名老中医传承工作室40余个，基层中医药服务实现全覆盖；投资5个多亿建设市中医医院新院，将成为引领晋南、辐射周边地市的中医药医疗、教学、科研、康养高地，有力支撑国家试验区建设。

　　品牌富民效应持续凸显。河东中医药文化品牌影响力不断提升，成功举办产业论坛和展会推介，运城道地药材走向全国市场；中医药产业带动20万农户户均增收3000元以上，真正成为乡村振兴的富民产业、健康运城的民生产业、全市高质量发展的特色支柱产业。

2025年江西省樟树药交会“晋药臻品运药七味”推介

2025年江西省樟树药交会运城市中药材展厅

　　面向未来，运城将围绕总体目标，持续完善中医药全产业链布局，提升医疗服务能级，做强做大事业和产业品牌，让河东中医药成为全省乃至全国中医药发展的运城样板！

　　作者：樊朝阳，运城市人大原二级巡视员，中国文信网文化中国频道主编，北京中经创新经济发展研究院名誉院长。