大同市党代会召开之际，回望“十四五”，平城区作为大同市政治经济文化中心和全市服务业主阵地，紧扣群众“衣食住行、生老病死、安居乐业”现实需求，围绕人的全生命周期服务，坚持“跳出平城看平城”，坚决做好“以一域服务全局”，因地制宜、适度多元发展“七类经济”，着力培育“平城服务”品牌，加快构建高质量的现代服务业体系。面向“十五五”新征程，平城区将乘势而上、接续奋斗，持续构建优质高效的现代服务业体系，为大同全方位高质量发展注入强劲平城动能。

　　一、以“首善标准”铸就服务业发展新高地

　　平城区坚持以首善标准引领服务业优质高效发展，服务业总体呈现“规模持续扩大、中心功能突出、结构向新向优、质效稳步提升、开放纵深推进”的特点，率先形成以服务业为主导的产业结构。2025年，全区三次产业增加值占地区生产总值比重为0.41∶10.82∶88.77，服务业占比连续多年保持在八成以上；2026年上半年，全区服务业增加值247.27亿元，占全

　　区地区生产总值的91.11%，占全市服务业增加值的43.75%。

　　（一）服务业总量持续扩大。平城区人口集聚、服务业占比高，人多是最大区情，也是服务业发展的最大底气。截至2025年底，全区常住人口114.59万人，占全市的37.64%，是全省第二大人口大区。2025年，全区服务业市场主体约7.97万户，占全区市场主体的93.9%，较“十三五”末（约2.8万户）增加1.85倍；全区服务业行业共缴税约66.15亿元；“四上”企业中服务业企业占比约75%。

　　（二）中心城区功能优势突出。区位枢纽优势明显，作为全市政治经济文化中心，随着交通枢纽优势逐渐凸显，服务周边县区和其他城市的功能不断显现。文旅集散功能彰显，坐拥大同古城，联动云冈石窟、北岳恒山构成大同核心旅游圈，是游客来同第一落脚点。科教资源加快集聚，依托山西大学大同校区科教高地优势，拓展研学实践、科研中试业态，积极引进山大附中、附小优质教育资源落地，布局打造“山大产业城”。消费市场繁荣活跃，基础设施完善、城市功能完备，为服务业发展提供了优渥土壤。

　　（三）服务业产业结构向新向优。生产性服务业加快成长，现代物流、科技服务、信息服务等业态向专业化和价值链高端延伸；生活性服务业新业态不断涌现，“七类经济”全面起势。文旅经济方面，大同古城年接待游客突破5000万人次、单日最高游客接待量突破40万人次，创历史新高，A级景区接待游客超620万人次。银发经济方面，60周岁及以上老年人口18.3万人、占总人口16.6%，已建成社区养老幸福工程11处。陪伴经济方面，培育“平城好照护”劳务品牌，家政服务从业人员技能水平明显提升。农业经济方面，有机旱作农业种植面积达1万亩。数字经济方面，全区数字经济监测企业达59户。物流经济方面，新农商冷链智慧城加快建设，着力打造晋北地区最大的智慧冷链枢纽。

　　（四）服务业发展质效稳步提升。便民服务持续升级，迭代升级“一刻钟便民生活圈”，结合老旧小区改造与完整社区建设，加快补齐托育托管、文体休闲配套，提升物业服务水平。服务品牌持续擦亮，通过标准化建设、品牌化培育，一批特色服务品牌影响力不断提升。就业带动作用明显，“十四五”以来全区举办各类招聘会90场、提供岗位79381个、达成就业意向18502人次、技能提升培训17487人，城镇居民人均可支配收入达47563元，总量排名全市第一。

　　（五）服务业开放合作纵深推进。平城区主动融入全国统一大市场，积极对接京津冀协同发展战略。承接全市国家级数据标注基地建设任务，东风里数据服务基地建成运营，数据采集、清洗、标注、交易等业态加快集聚。政策供给持续加力，召开“七类经济”高质量发展推介会，出台场地支持、平台服务、审批优化等10项暖心措施，深化“放管服”改革，全面推动“高效办成一件事”集成化办理，审批时限压缩30%以上，构建“准入放宽—服务提效—法治护航—要素支撑—监管创新”全链条体系。

　　二、以“时代之变”孕育服务业发展新动能

　　展望“十五五”，平城区“175”发展战略蕴含的巨大能量不断释放，区委二届十次全会锚定打造“人文经济共融互进的首善之区”，明确了聚力深耕“七类经济”、统筹建设“五个平城”的发展目标与重点任务，产业转型升级、居民消费提质、技术创新应用、改革开放深化，将为服务业优质高效发展带来巨大需求、提供强大动力。

　　（一）产业融合发展激发服务新需求。产业智能化、绿色化、融合化发展步伐加快，对生产性服务业的支撑赋能将产生巨大需求。当前我区现代金融、科创、高端商务等现代服务业发展相对滞后，随着制造业企业加快从产品制造向“产品+服务”转型，科技服务、商务服务、物流服务等全生命周期生产性服务业将扩能提质、向价值链高端延伸，并带动绿色低碳服务等新兴服务应用和创新。

　　（二）居民消费提质拓展服务新空间。居民消费升级和人口结构变化带来服务业态创新和消费模式转变。全区常住人口保持净流入，居民对服务品质、服务体验的要求不断提高，消费需求加快由生存型、物质型向发展型、享受型和精神型升级。随着人口老龄化程度加深和家庭小型化发展，“一老一小”服务需求日益迫切，驱动普惠型养老、专业化家政、托育服务等民生服务领域增长，同时带动即时零售等生活服务业需求扩张。

　　（三）数智技术创新应用塑造服务新模式。以人工智能、大数据、云计算等为代表的数字技术全面渗透，推动服务场景加快突破空间和时间限制。依托全市“算力之城”建设和国家级数据标注基地优势，数智技术深度应用能够优化服务流程、降低运营成本，推动服务业跨区域、跨空间延展，在线问诊、远程教育、直播零售、云旅游等新业态持续普及；大模型、智能体和数字平台的规模化应用，催生智慧古城、无人配送等新模式。

　　（四）深化改革开放释放服务新活力。“十五五”期间，国家继续放宽服务业市场准入，扩大金融、电信、医疗、教育、专业服务等领域开放，我区将主动承接政策溢出效应。省委十二届十一次全会确定支持大同建设国家区域重点城市、打造对接京津冀城市群桥头堡的战略定位，市委十六届十次全会确定“三城三地”战略定位，为服务业发展注入新动能。积极落实党中央关于加快建设全国统一大市场部署，促进人才、技术、数据等服务要素有序流动和合理配置，激活发展内生动能。

　　三、以“四个融合”开拓服务业发展新境界

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。平城区将树牢首善意识、坚持首善标准，把服务业发展摆在更加突出的位置来抓，特别是注重服务业与“首善之区”建设相融合、与产业转型升级相融合、与改善民生相融合、与城市治理相融合，全面促进服务业优质高效发展。

　　（一）强化生产性服务业赋能进阶。推动生产性服务业向专业化方向精耕细作、向价值链高端攀升。优化科技服务业结构，加强创新平台建设，完善科技成果转化服务体系，持续推进科技型中小企业评价工作，做大技术合同交易额。更好发挥信息服务业支撑作用，聚焦软件、信息传输、数据等核心赛道发力，大力发展数据呼叫、标注、清洗等数据要素产业，打通“算力—数据—应用—服务”产业闭环。完善政银企常态化对接机制，引导金融机构对接“信易贷”平台，提升中小微企业首贷户拓展及信用贷款投放比例，加快“晋北金融强区”建设。提高商务服务业专业化水平，做强咨询、会计、会展等服务业，开展“律企携手同行”专项行动，推动人力资源服务业创新发展。推进现代物流提质增效，加快周家店智能仓储冷链物流园区建设，谋划田村智慧物流园区、北城快递物流园区，推动区域物流枢纽节点建设。积极发展绿色低碳服务业，发展节能环保服务。

　　（二）促进生活性服务业焕新提质。扩大便利化服务供给，拓展高品质、多样化服务品类，织补早餐店、菜店、便利店、“小修小补”等社区便民服务设施。促进家政服务品质升级，支持员工制家政企业发展，打造“平城好家政”“平城月嫂”品牌，深化家政服务劳务对接行动，推动家政进社区。提高养老托育服务适配水平，推进养老服务设施建设和适老化改造，深入推进医养结合，开展老年助餐服务，推进普惠托育服务体系建设。提升健康服务专业化能力，发展互联网医疗、移动诊疗和远程会诊服务。深化文商旅体展融合发展，深挖大同古城及城郊资源，对接避暑旅居市场需求，做强“全域、全季、全龄、全业态、全链条”文旅产业，打造“疗愈古都”和“古城郊外”两个区域品牌，拓展研学游、发展冰雪游、点亮夜间游、丰富美食游、做强休闲游。围绕情感慰藉、生活照料、精神陪伴需求，强化从业人员职业技能培训与职业精神培育，促进宠物经济健康发展，建设宠物友好型社会。依托主城区消费市场优势，做好“土特产”文章，加快金玉糯玉米、玉露香梨、贝贝南瓜等认证有机品牌，积极融入京津冀“菜篮子”。

　　（三）培育服务新增长点。壮大智能技术类新服务，深入实施“人工智能+”行动，围绕文旅、能源、医疗等领域建设行业高质量数据集，推动“算力+AIGC”、人工智能创新中心等项目落地，建设AI全面赋能应用场景的智慧古城。拓展生命健康类新服务，发展健康管理、康复辅助、专业化护理等服务，培育旅居养老等新业态，努力形成银发经济发展的“平城模式”。激活体验经济类新服务，培育沉浸式文旅消费新模式，打造“平城省心游”数字平台，培育文化、数字、中医药等特色服务出口基地。做强楼宇经济新载体，鼓励企业总部、研发中心、高端工作室等业态入驻楼宇，打造主题明确、功能清晰、业态高端的楼宇产业集群，成立楼宇经济联盟，把平城打造成为晋北地区重要的楼宇经济高地。

　　（四）提升服务业发展质效。推进服务业数智化转型，推动人工智能向服务业重点领域深度渗透，争创省级数字化转型促进中心和省级数字经济示范园区，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景。推动三次产业深度融合，锚定“产业立区、转型强区”目标，推动农林文旅康、电商物流、科技研发、智慧制造与楼宇等多领域融合，依托三产主导优势赋能一产、二产延链补链强链，积极构建“以三带二促一、三产融合并进”的现代化产业体系。提升服务业品牌影响力，健全服务业标准体系，规范文旅服务标准，指导企业对民宿管家、餐饮服务员、导游等一线服务人员进行常态化、系统化培训。促进服务业绿色化发展，培育绿色创新企业，打造绿色物流试点，大力推广新能源和清洁能源车辆应用，培育发展绿色餐饮服务体系。

　　（五）大力营造服务业优良发展环境。细化政策扶持，落实“七类经济”扶持政策，并结合市场需求出台更多接地气的惠企助企政策。强化平台支撑，充分发挥商会协会、融资服务、创业孵化、科技企业孵化器等平台作用。深化项目牵引，以“重大项目建设年”为契机，坚持投资于物和投资于人紧密结合，围绕“七类经济”常态化谋划储备项目，扩大有效投资。加强要素保障，加强养老护理与管理、信息科技等人才队伍建设，健全服务业企业融资担保机制，加强服务业设施布局规划引导和用地保障。提升服务业开放能级，积极争取外资投向高端服务业和新兴服务业领域，鼓励各类服务业企业“引进来”“走出去”，深化服务贸易发展，探索数据要素市场化、跨境贸易便利化等创新举措。

　　站在新的历史起点，平城区将坚决扛牢“走在前、作示范”使命责任，时刻对标“负责任、动脑筋、讲良心”工作要求，认真践行“市区联动、同题共答”发展理念，为全市服务业高质量发展贡献平城更大力量。(秦世珍、刘疏桐、李亚南)